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访谈时间:
2018年11月28日 10:00
访谈嘉宾:
郭少华
访谈摘要:
今天我们邀请到内蒙古自治区审计厅党组成员、副厅长、机关党委书记郭少华,为我们在线解读审计在打赢污染防治攻坚战中所发挥的重要作用
审计助力打赢污染防治攻坚战
访谈实录

[主持人]

  各位网友,大家好!欢迎您收看本期自治区政府网站在线访谈栏目。今天我们邀请到的访谈嘉宾是内蒙古自治区审计厅党组成员、副厅长、机关党委书记郭少华,他将为我们在线解读审计在打赢污染防治攻坚战中所发挥的重要作用。郭厅长,欢迎您!

  [2018-11-28 10:07:57]

[嘉宾:郭少华]

  主持人好,各位网友好!很高兴在这里与大家进行交流。[2018-11-28 10:08:24]

[主持人]

  郭厅长,可能很多网民朋友对审计如何在打赢污染防治攻坚战中发挥作用还不是很了解,请您给我们介绍一下,近年来,自治区审计厅在打赢污染防治攻坚战中采取了哪些措施?[2018-11-28 10:09:49]

[嘉宾:郭少华]

  一是提高政治站位,认真贯彻落实习近平总书记的重要指示。为认真贯彻落实党的十八届三中全会、习近平总书记考察我区所作的“内蒙古要大胆先行先试,积极推进生态文明制度建设和改革”“努力把祖国北部边疆这道风景线打造的更加亮丽”等重要指示精神和按照审计署、自治区党委政府要求,自2014年起,我厅作为审计署确定的全国5个审计试点单位之一,就已经开始集中优势人力资源和力量积极开展了审计试点工作,并注重审计理论研究、经验总结和制度建设,充分发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。二是科学谋划,稳步推进试点工作。截至目前,我厅已分别对5个地市级、4个副地市级和2个县级的党政主要负责人任期内履行草原、土地、森林、矿产和水资源资产责任情况进行了同步审计,实现了由单一资源向多种资源同时审计的跨越。在2017年的自然资源资产审计中,我厅移送案件2起,向主管部门和上级机关移送事项12件。[2018-11-28 10:10:54]

[嘉宾:郭少华]

  三是积极组织指导全区各盟市审计局开展试点审计。我厅督促全区各盟市成立了以党政主要领导为组长和副组长,各相关单位主要领导为成员的自然资源资产离任(任中)审计领导小组,组织协调各成员单位落实自治区党委办公厅、政府办公厅《开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点实施方案》规定的各项改革任务,研究制定相关制度,定期听取工作情况汇报,实现资源共享,形成工作合力,保障试点审计工作的顺利开展。去年,全区11个盟市审计局开展了自然资源资产试点审计。经统计,截至目前,全区审计机关专门设置自然资源资产离任(任中)审计工作机构的共有44个。其中:地市级11个,旗县(市、区)级33个。专职审计人员144人。其中:地市级43人,旗县(市、区)级101人。[2018-11-28 10:13:38]

[主持人]

  郭厅长,通过这些举措取得了怎样的成效? 又有哪些经验和做法可以与广大网民朋友们一起分享呢?[2018-11-28 10:14:38]

[嘉宾:郭少华]

  一是审计理论研究与审计实践同步进行探索。在开展领导干部自然资源资产审计试点之前,我厅进行了充分的调研和研究,自2014年至2015年我厅成立了课题组,研究制定了《领导干部自然资源资产离任(任中)审计方案》,对审计的目标、范围、对象、内容和技术方法等进行了较为系统的研究和探索,为做好试点审计奠定了一定的理论基础,并得到审计署的充分肯定。2016年,我厅继续深化研究,组织开展了更加具有科学性、实务性的《领导干部自然资源资产离任(任中)审计研究》,此项研究中标了中国审计学会与地方审计机关合作课题、自治区政府哲学社会科学重点课题。2017年,我厅组织编著的《领导干部自然资源资产离任(任中)审计理论与实践初探》正式出版,较好地总结了我区在这项工作上的理论探索和实践经验。2018年,内蒙古自治区审计学会组织编著的《领导干部自然资源资产离任审计常见问题定性与评价指南》正式出版,并在全国发行。今年,我厅还中标了审计署、中国审计学会面向全国竞标的重点课题《领导干部自然资源资产离任(任中)审计全口径数据分析路径与方法研究》。[2018-11-28 10:15:51]

[嘉宾:郭少华]

  二是加强领导机构和制度建设,提高统筹性。按照中央审计试点方案要求,我厅及时制定了《开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点实施方案》,并于2016年4月经自治区党委政府常委会审议通过后正式印发全区执行。同年5月,提请自治区党委政府成立了以党委副书记、政府主席为组长,政府常务副主席和组织部部长为副组长,发改委、财政厅、农牧业厅等8个单位主要负责人为成员的全区领导干部自然资源资产离任(任中)审计领导小组,办公室设在审计厅。2017年,我厅报请自治区党委、政府批准增设“资源环境审计二处”,为自然资源资产离任(任中)审计提供技术支撑和大数据服务保障。中办、国办《领导干部自然资源资产离任(任中)审计规定(试行)》出台后,我厅与自治区党委组织部联合印发了《关于贯彻落实中办、国办<领导干部自然资源资产离任(任中)审计规定(试行)>的通知》,对全面贯彻落实规定、继续扎实推进这项工作作出了具体部署,为2018年起常态化推进该项改革任务提供了制度保障。[2018-11-28 10:18:07]

[嘉宾:郭少华]

  三是运用大数据技术,提高审计工作质量及效率。我厅建设了专门的自然资源资产审计分析平台,2017年部署了ArcGIS网络版系统和200TB大容量存储,专门用于自然资源资产离任(任中)审计的数据存储和分析比对。我厅与国土厅签订了共享自治区测绘地理数据协议书,目前已归集了全区2013至2017年土地利用现状图和卫星遥感影像数据,数据规模达到10TB。今年4月,我厅搭建完成了数据中心,实现了对各类审计数据的存储、管理和分发,为自然资源资产离任(任中)审计与相关的财政、财务和业务数据的归集、标准化和管理分发提供支撑。在数据利用方面,借助ArcGIS软件的工具箱,已在审计中广泛对被审计地区占用基本农田、林地、草地以及地类属性变更、耕地占补平衡等问题进行了系统梳理,并做到了快速锁定审计疑点。[2018-11-28 10:21:21]

[嘉宾:郭少华]

  四是积极探索可复制可推广的审计经验及做法。根据我区自然资源资产禀赋特点和已积累的审计试点经验,审计署于2016年6月委托我厅编制了“领导干部自然资源资产离任(任中)审计试点(草原资源审计)操作指引”同年10月,中央深改办督导组赴我区试点审计现场进行了督导,在听取自治区政府汇报后,对我区试点审计所取得的成绩给予了充分肯定。2017年,我厅编制完成了《领导干部自然资源资产离任(任中)审计操作指引(试行)》,该系列操作指引较系统地总结了近年来土地、草原、森林、水、矿产、水环境、土壤环境、大气环境等自然资源及生态环境的审计内容、审计评价指标、审计程序和审计技术与方法以及有效运用测绘地理信息技术等方面的内容,初步形成了可复制可推广的审计工作思路及做法,并已在全区审计机关试行。此外,我们今年还按照审计署和中国审计学会的安排,先后向蒙古国审计官员和海峡两岸暨港澳地区审计代表分别介绍了内蒙古领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作开展情况,得到一致好评。[2018-11-28 10:24:33]

[嘉宾:郭少华]

  在内蒙古自治区成立70周年之际,自治区党委宣传部拍摄的宣传片《亮丽内蒙古》,将我厅牵头开展的这项工作作为自治区党委、政府落实生态文明体制改革的一项重要内容进行了报道。去年8月8日,庆祝内蒙古自治区成立70周年时,原中共中央常委、全国政协主席俞正声同志在听取内蒙古自治区党委政府工作汇报后的讲话中,充分肯定了内蒙古开展领导干部自然资源资产离任(任中)试点审计的做法,对内蒙古今后开展好这项审计工作提出了新的更高的要求。2017年10月,在审计署召开的全国审计机关自然资源资产审计视频会议上我厅作了经验发言,全国审计机关参加这次会议的人数为7.5万人。2017年11月,自治区党委全面深化改革领导小组第28次会议,专题总结了党的十八大以来自治区全面深化改革工作,听取了各专项小组工作汇报,明确指出:落实中央重大决策部署,推动总书记指示的“三项改革”取得重要阶段性成果,其中包括自然资源资产离任(任中)审计工作。[2018-11-28 10:27:09]

[嘉宾:郭少华]

  2018年9月。审计署副审计长秦博勇来我厅调研时指出:“内蒙古自治区审计厅领导干部自然资源资产离任审计做的有特色、很扎实、很有成效,是开展领导干部自然资源资产离任审计试点的自治区、省级单位中积累经验较多的几家之一,为审计署起草《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定(试行)》趟了路子、积累了经验。”此外,我厅在推进领导干部自然资源资产审计中,还通过购买社会服务、聘请相关专家参与审计以弥补专业技术的不足;我厅与内蒙古农业大学、内蒙古测绘地理信息局、内蒙古草原勘察设计院等单位通过项目合作,构建了长期、稳定的协作关系;等等。[2018-11-28 10:30:12]

[主持人]

  通过郭厅长的介绍,我们可以看到近年来自治区审计厅在打赢污染防治攻坚站中做了大量卓有成效的工作,也积攒了很多宝贵的经验和做法,那么2018年自治区审计厅在打赢污染防治攻坚战中主要做了哪些工作呢?[2018-11-28 10:33:59]

[嘉宾:郭少华]

  为了深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,2018年,为持续做好打赢污染防治攻坚战工作,我厅按照自治区党委政府要求,积极采取了如下措施。一是今年审计厅组织全区各盟市审计机关全面推开领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作,即审计厅对乌兰浩特市市委和政府主要领导干部履行自然资源资产责任情况进行审计,同时组织11个盟市审计局对辖区内1个旗县(市、区)领导干部开展审计,组织1个盟市审计局和2个计划单列市审计局对本级相关自然资源资产主管部门领导履行职责情况开展审计,全面助力打赢污染防治攻坚战。二是审计厅负责对环保厅本级以及组织12个盟市、2个计划单列市对全区环保专项资金进行审计,检查环保专项资金使用情况。三是在预(决)算执行审计和经济责任审计项目中,要求关注自然资源资产的保护、利用、开发和生态环境保护等情况,将污染防治资金使用管理和履行经济责任情况贯穿于每个重要审计项目中。[2018-11-28 10:34:08]

[主持人]

  郭厅长,您刚才谈到今年审计厅组织全区各盟市审计机关全面推开领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作,这个审计的对象有哪些?[2018-11-28 10:37:45]

[嘉宾:郭少华]

  一是地方各级党委和政府主要领导干部;二是各级承担自然资源资产管理和生态环境保护工作相关部门(单位)的主要领导干部,主要涉及发展改革、国土资源、环境保护、水利、农业、林草等部门(单位)。[2018-11-28 10:38:32]

  [主持人]郭厅长,领导干部自然资源资产离任(任中)审计与经济责任审计工作如何衔接?[2018-11-28 10:40:26]

[嘉宾:郭少华]

  领导干部自然资源资产离任(任中)审计应尽可能与经济责任审计统筹实施。对列入年度经济责任审计范围且为自然资源资产离任(任中)审计对象的领导干部,一般一并安排审计。但在两项工作具体组织实施中,在审计通知书、审计方案制定、审计组分工、审计报告和审计意见起草等方面,保持各自的独立性。要统筹衔接领导干部自然资源资产离任(任中)审计和经济责任审计,并应有所区分和侧重,自然资源资产离任(任中)审计重在检查领导干部任期内履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,之后作出客观公正、实事求是的评价。[2018-11-28 10:42:11]

[主持人]

  那么在审计过程中,主要从哪些方面开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计工作?[2018-11-28 10:44:44]

[嘉宾:郭少华]

  领导干部自然资源资产离任(任中)审计坚持问题导向,揭示被审计领导干部在贯彻落实中央和各级党委政府生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、执行自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况、履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况、履行其他相关责任情况等7个方面存在的问题。[2018-11-28 10:45:29]

[主持人]    

       郭厅长,您前面提到,在领导干部自然资源资产离任(任中)审计中运用到了大数据技术,请您给我们简要介绍一下,在实际中是如何运用大数据的呢?[2018-11-28 10:47:12]

[嘉宾:郭少华]        

  是的,在运用大数据审计方面我们已经取得了一定的进展和成效。下一步自治区审计厅将积极加强部门联动,加快建立自然资源资产数据共享平台。全区各级审计机关亦应加强与测绘等部门的战略合作,对各地的自然资源资产变化情况开展系统性、经常性审计分析。同时,自治区审计厅将全力为全区各级审计机关提供信息保障和技术支撑服务,会及时发送相关数据和发现的疑点供审计查证使用,助力全区各级审计机关积极开展自然资源资产离任(任中)审计工作。[2018-11-28 10:48:14]

[主持人]    

  郭厅长,还有最后一个问题也是非常关键的一个问题,就是在审计过程中,对审计发现的严重损毁自然资源资产和破坏生态环境的问题如何处理呢?[2018-11-28 10:50:06]

[嘉宾:郭少华]    

  对审计发现的人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境的责任事故等问题线索,需要由有关部门调查处理或追究相关人员责任的,审计机关依法依纪移送有关部门处理。对审计移送的问题线索,所涉及的责任人不论是否已调离转岗、提拔或者退休,有关部门均应依照党和国家终身问责的规定追究责任。[2018-11-28 10:51:18]

[主持人]        

  好的,非常感谢郭厅长的详细解读,由于时间的关系,我们的访谈到这里就要结束了,再次感谢郭厅长做客我们的访谈栏目,也感谢网民朋友们的收看和参与,下期节目再见![2018-11-28 10:53:01]

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