首页 机关概况 政务信息 党建工作 网上服务 互动交流 法规检索
当前位置:首页 > 审计新闻 > 审计动态
 
审计动态

松山区审计局:建设工程材料、设备使用“暂定价”的问题应引起重视

发布时间: 2017-12-18

文章来源:赤峰市审计系统

文章类型:原创

字号:[

打印

  松山区审计局在对工程跟踪审计中发现,招标过程中“暂定价”的运用越来越频繁,且“暂定价”项目的范围越来越广,从装饰材料面砖、石材、门窗,到空调、电梯、消防、电线电缆等设备再到绿化树种都使用“暂定价”。招标方为了满足投标报价完整性的需要,对暂时无法准确定价的材料、设备及分包工程,要求投标方以暂时估算的价格计入投标报价,在工程实施阶段再重新明确价格。“暂定价”产生的原因包括有些材料的品牌、规格、型号难以确定,或者同等质量、规格、型号的材料档次不一导致市场价格悬殊,或者部分专业工程需要二次专业分包,又或者由于时间紧迫,图纸设计不到位,编制标书时不能确定该部分报价等。“暂定价”的出现是对招投标方法的一个探索和完善,它的适当存在可以避免差价过大导致投标报价严重失衡,提高招投标的公平性,但过于滥用或缺乏管理也会导致一些诸如工程超预算、纠纷等问题的出现。        

  使用“暂定价”进行招标可以大量减少前期工作量,缩短准备时间,有些建设单位便在招标中大量的使用“暂定价”项目。虽然前期的工作省时省力,却为后续的工作带来很多问题。

  一是由于投标人直接按建设单位确定的材料“暂定价”列入了投标报价,施工单位并无风险承担,此部分的风险实际上已转嫁到了建设单位头上,如在招标时对“暂定价”计算约定不明确,可能会导致增加工程造价,突破预算投资额,并使招投标流于形式、有失公平。

  二是目前“暂定价”部分的造价管理尚无统一的标准或制度约束,尤其是政府投资项目,随着其所占比重的越来越大,极易成为不正之风、暗箱操作的易发地带。一方面施工方会想方设法的拉拢建设方管理人员,另一方面建设方极少的管理人员对造价进行控制,相对于招投标的公开、公正,此时造价的确定具有决策方法单一、决策方式隐蔽的特点,使得对造价的干预更容易,为腐败的滋生创造了土壤。

  三是建设单位组织询价难度增加,所询价格高低不等,很难确定合理价格。尤其是政府投资项目,询价品种繁多,数量又不大,而且在社会上已经形成供货方已知是询价,中标几率很小,因此采取无限制的报价,一旦价格确定后再和施工方谈价,让利于施工方。这种做法可能会导致增加工程造价,突破预算投资额,浪费政府投资等问题。

  对此,审计建议:

  一是招标前要尽量做足工作,尽可能的减少需暂定价的项目和避免可能出现的问题。一要完善图纸,使设计尽量满足招标需求;二要提前做好调查,确定好各种材料设备的品牌、规格、型号、质量要求等;三要在招标文件中对“暂定价”部分的详细要求进行说明,明确“暂定价”材料的范围、结算方法和处理原则等,明确优惠、取费等条款。四要根据工程需要,以兼顾质量与成本的原则合理确定“暂定价”的价格,不能过高或过低,以对最终的结算价格进行有效控制。

  二是对“暂定价”部分工程和材料的确定也要严格按照国家相关规定程序进行。达到国家规定标准的要进行招标,达不到国家规定标准的要在市场调查的基础上对施工单位或材料厂家进行详细考察,最终达到质量适度、成本最优的目的。

  三是对“暂定价”的确认要及时。避免因为“暂定价”的确认问题耽误工期,也不要将“暂定价”的确认挤压到结算时,错过了时效,会使得确认工作更加困难,也更易出现建设单位与施工单位间相互扯皮的现象。

  四是各级建设主管部门尽量及时出台材调文件。制定合理的材料价格,避免各建设单位组织有关人员到全国各地询价,既浪费了人力,又增大建设资金的支出,同时避免价格过高或过低的现象造成同类建设项目材料价格不统一的问题。

  五是各级建设主管部门和监督部门要对“暂定价”问题加强监管。对“暂定价”内容、定价的合理性,招标文件部分的编制,合同条款的制定,确定价格的程序,以及结算的审查都要加强,确保全部按照实际的价格进行结算, 避免资金的损失浪费。(郭文杰)

转发至:
Copyright@ 内蒙古自治区审计厅版权所有  地址:内蒙古呼和浩特市赛罕区大学东街116号  邮政编码:010020 
网站维护:计算机审计管理中心  蒙ICP备09003634号  您是第 [] 位访问者
网站标识码 :1500000051  

蒙公网安备 15010502000499号

  建议使用IE8或IE8以上版本浏览器访问