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内蒙古自治区审计厅关于印发《靳素平在自治区内部审计师协会第四届二次理事工作会议上的讲话》的通知

发布时间: 2017-05-05

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文章来源:内审管理中心

文章类型:原创

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  内蒙古自治区审计厅关于印发

《靳素平在自治区内部审计师协会第四届

二次理事工作会议上的讲话》的通知

 

  各盟市和计划单列市审计局,厅机关各处室,厅驻海拉尔、赤峰审计处,厅属各事业单位:

  2017年4月,内蒙古自治区内部审计师协会第四届二次理事会议在呼和浩特市召开。自治区审计厅党组书记、厅长靳素平到会并讲话。现将讲话印发给你们,请各地认真学习领会,并结合实际遵照执行。

                                                                                    

                                                                                         内蒙古自治区审计厅

                                                                                                         2017年5月3日

 

 

  统一思想  提高认识

为推动内部审计工作科学发展做出新贡献

  ——在自治区内部审计师协会第四届

二次理事工作会议上的讲话

  (2017年4月20日)

  靳素平

  同志们:

  这次自治区内部审计师协会第四届二次理事工作会议,是在我们深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,大力践行创新、绿色、协调、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线,认真落实李克强总理关于审计工作的重要指示,深入贯彻自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神形势下召开的。今年2月,自治区人民政府组织召开了全区审计工作电视电话会议。会议由自治区党委常委、政府常务副主席张建民同志主持。自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒同志就审计工作作出重要批示;自治区政府主席布小林同志出席会议并讲话。自治区党委书记、人大常委会主任李纪恒同志对全区审计工作给予充分肯定,对做好2017年审计工作提出了希望和要求。他指出,2016年,全区审计机关在自治区党委、政府的领导下,坚持依法审计,认真履职尽责,在确保自治区改革发展重大政策落实、维护财经秩序、推动廉政建设等方面开展了大量工作,取得了明显成效,为促进自治区经济社会持续健康发展作出了重要贡献。在新的一年里,希望全区审计机关深入贯彻落实全国审计工作会议精神,全面贯彻落实自治区第十次党代会和自治区党委十届二次全会精神,坚持围绕中心、服务大局,进一步创新审计理念和方式方法,完善审计工作制度体系,依法履行审计监督职责,全力推进审计监督全覆盖,着力推动审计整改落实,不断强化审计结果运用,着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军,当好经济社会发展的“重器”和反腐倡廉的“利剑”,全面提升我区审计工作质量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开,庆祝自治区成立70周年。自治区政府主席布小林同志在全区审计工作电视电话会议讲话中指出,审计是党和国家监督体系的重要组成部分,在维护政令畅通、促进改革发展、防范风险隐患、推进反腐倡廉建设等方面发挥着越来越重要的作用。党中央、国务院和自治区党委、政府高度重视审计工作,各级审计机关要进一步增强责任感和使命感,创新审计理念,完善审计机制,提升审计能力。要充分发挥审计监督在全面从严治党中的重要作用,牢固树立“四个意识”,重点围绕供给侧结构性改革、“放管服”改革,以及推进创新驱动发展战略、生态环境保护、重大项目建设等,进一步加强跟踪审计,坚决查处有令不行、有禁不止等问题,确保中央的大政方针及时落到实处。加大对公共资金运转和公共权力运行的审计监督力度,有效防止和坚决查处权力寻租和腐败问题。要充分发挥审计监督在法治政府建设中的作用,把规范资金运行与规范权力运行结合起来,切实揭示和查处有法不依、执法不严等问题。要充分发挥审计监督在全面深化改革中的作用,深入分析审计发现问题背后的体制性障碍、制度性缺陷和管理上的漏洞,研究提出解决的办法,推动各项改革举措的落地。要充分发挥审计监督在保障和改善民生中的作用,以对人民高度负责的态度,切实加强对各类民生资金和项目的审计监督,促进各项惠民政策落到实处,让人民群众真正受益。各地区各部门各单位要切实抓好审计发现问题的整改落实工作,把审计结果作为相关决策的重要依据,把整改落实情况作为考核奖惩的重要标准。这些,既是对国家审计机关的工作要求,也是对内部审计机构的工作要求,同时也为内部审计进一步发展创造了更好的环境和更大的空间。我们一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我代表审计厅党组讲三个方面的意见。

  一、提高政治站位,提升政治能力,旗帜鲜明的讲政治

  习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深化了对共产党执政规律及社会主义建设规律和人类发展规律的认识,为在新的历史条件下全面建成小康社会和加快推进社会主义现代化,提供了更加有力的科学理论指导,这同时也是我们审计工作的科学理论指导,也是我们的政治方向和政治灵魂。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移推进全面从严治党,坚持身体力行、率先垂范,集中整饬党风,严厉惩治腐败,净化党内政治生态,党内政治生活展现新气象,赢得了党心军心民心。党的十八届六中全会正式确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,充分反映了全党的共同意志,反映了全党全军全国各族人民的共同心愿,是党和国家事业的根本保证。我们党是马克思主义政党,必须旗帜鲜明讲政治,讲政治是对党员干部思想政治上的要求,更是党员干部行动上的指南。作为党员,我们看问题、想事情、做决策、干工作都要有政治意识,都要讲政治。最大的政治是什么?就是要坚持党的领导,加强党的领导,对党绝对忠诚,要正确把握政治方向,坚定站稳政治立场。对于一些错误思潮和观点,坚决斗争、敢于亮剑,严格遵守政治纪律和政治规矩;就是要坚持党的路线、党的宗旨、党同人民的血肉联系。讲政治不能纸上谈兵、空喊口号,而是要通过一言一行扎扎实实落在我们工作和生活的点点滴滴、方方面面。在多年审计工作实践中,我们深刻体会到,审计工作并不是单纯的核数字、查行为、审结果,审计工作面对的是数字,关注的是经济社会运行状况及发展方式,指向的是支配或影响经济社会运行背后的公共权力及其所掌握的公共资源;数字反映的是方针,体现的是政策,承载的是责任,影响的是决策。简言之,审计就是依法用权力监督权力的行为。搞好审计工作、作为审计人员必须时时刻刻讲政治。大家想一想,我们揭示中央重大政策措施落实不到位的问题,促进政令畅通,是不是讲政治?我们揭示不作为、慢作为、假作为问题,推动积极有效作为,是不是讲政治?我们牢固树立总体国家安全观,揭示经济社会运行中的风险隐患和薄弱环节,维护国家安全,是不是讲政治?需要我们有政治能力,而且是与自己担任的职责相匹配的政治能力。我们具备了吗?是不是政治敏锐性、政治鉴别力还不够强?是不是观察、分析、解决问题特别是聚焦现实问题的政治站位还不够高?是不是还存在就事论事、就审计谈审计、就数字讲数字的情况?是不是从政治上看问题、从大局上讲问题还不够?因此,一定要把讲政治摆在更加突出的位置。落实全面从严治党要求,最紧要最基本的,就是要不断强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,确保党中央令行禁止。强化政治意识,就是要旗帜鲜明讲政治,不断提高政治站位,提升政治能力,坚决同违反政治纪律、危害政治安全的行为作斗争。强化大局意识,就是要坚持在党和国家大局下思考和行动,正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局,自觉站在党和国家大局高度看问题、办事情、抓落实。强化核心意识,就是要坚决拥护、坚决服从、自觉维护、坚定捍卫习近平总书记的核心地位,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,始终自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化看齐意识,就是要在思想上政治上行动上全方位向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,自觉经常主动同党中央对表、对标,做到高度看齐、自觉看齐、经常看齐、时刻看齐,在实干中看齐、与时俱进地看齐。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,依法忠诚履行审计监督职责,充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用;切实把党的路线方针政策、党中央的决策部署、自治区党委政府的决策部署落实到审计工作中去。

  二、 明确要求,以五大发展理念推动改革发展任务落地生根

  面对新形势、新要求,内部审计工作要充分认识新常态,适应这个“新”字,以创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念指导工作。为此,内部审计要进一步转变思想观念,转换思维方式,正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,从促进改革与创新和发展的视角实事求是判断处理审计发现的问题,处理好依法审计与实事求是的关系。在审计实施过程中,要认真处理好依法审计与实事求是的关系,正确把握改革发展中的新情况、新问题,要实事求是、客观公正地看待审计发现的问题,避免用“老眼光”看待新情况、用“老黄历”审视新问题、用“旧尺子”衡量新事物,注重保护新生事物,要把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误与错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级未做限制的探索性试验中的失误与错误,同上级明令禁止后仍然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,审慎做出结论和处理,着力提高审计成果利用水平,真正发挥审计监督的服务保障作用。

  (一)坚持创新发展,不断拓展内部审计工作领域。

   内部审计工作要主动适应创新、坚持创新,积极拓展工作新领域。一要创新审计思路,关注组织战略执行的全过程,揭示相关部门和人员在执行中出现的问题、遇到的困难,并从实际出发分析原因、提出建议,推动各项政策措施从上至下有力传导、取得成效,保证组织战略得到有效落实。二要创新审计内容,及时跟进技术创新、管理创新和金融创新的步伐,开展电子商务、融资性贸易、资产证券化等新业务、新模式下的风险管理和内部控制审计,有效控制组织经营风险。三要创新审计方法,加强现代化技术手段的建设和应用,探索和提高信息化审计的技术、方法、服务、产品等方面的创新能力,更好的适应和满足履职需要。

  (二)关注协调发展,有效履行内部审计职责。

   协调发展是制胜要诀,内部审计工作要着眼于解决组织发展的不平衡问题,要将自身定位于组织风险管理控制的重要手段,通过对组织核心业务领域和经营管理关键环节进行全过程跟踪,及时揭示风险、消除隐患,促进组织提高风险防范能力。此外,内部审计工作本身也要协调发展,要关注审计理念、方法、内容和技术手段等方面的协调,明确审计不仅是发现问题,更要能够提出解决方案;不仅是事后监督,更要能够事前预警;不仅是防范风险、更要能够着眼发展;不仅是注重审计成果,更要能够关注成果利用,只有这样才能有效增强内部审计发展的整体性和协调性。

  (三)着眼绿色发展,积极推动组织改革步伐。

  内部审计工作要着眼于绿色发展,要在全面深化改革的大环境下,积极推动组织产业结构调整,加快传统产业技术改造升级,淘汰落后产能,推动低碳循环发展,支持战略性新兴产业的培育和发展,全面节约和高效利用资源,提升高技术、高附加值产品的比重,加大环境治理力度,为组织乃至整个社会的绿色发展筑路铺桥。要大力推进资源能源集约节约利用和环境保护相关的政策措施、资金项目的落实情况,加大资源相关专项审计力度,确保组织可持续发展、绿色健康发展。

  开放共享发展,推进内部审计工作再上新台阶。

  开放带来进步、封闭导致落后。内部审计工作要贯彻落实开放、共享的发展理念,在做好工作总结出经验的同时,以开放的姿态积极的请进来、走出去,不仅要借鉴和利用先进的内部审计理念和经验,还要主动将自身在审计过程中的好经验好做法总结好,传导出去,便于内部审计人员的相互学习与交流,达到共同分享、共同提高的目的,推进内部审计工作再上新台阶。

  五大发展理念是相互贯通、相互促进的具有内在联系的集合体,它回答了新常态下实现什么样的发展、怎样发展的重大问题,是破解当前和今后一段时间发展的总钥匙。广大内部审计人员要全面理解和深刻把握,在内部审计工作中以新理念把握引领新常态,坚持创新、关注协调、着眼绿色、坚持开放、推进共享,通过发挥内部审计的监督保障作用,促使深化改革,实现创新发展,以五大发展理念推动改革发展落地生根。

  三、提振精神,推进内部审计工作向纵深发展

  (一)内部审计要在控制和服务中发挥积极作用。

  内部审计是国家治理系统中的一个组成部分。要从全面依法治国,促进国家治理体系和治理能力现代化的高度,深刻认识内部审计工作的重要作用和重要意义。内部审计与国家审计相比,有其自己的独特优势,它作为一个组织的内部监督部门,既熟悉单位的内部控制环境,更能实现审计监督的连续性。内审机构的作用发挥好了,单位的管理规范了,为领导的参谋作用起到了,就可以做到防患于未然。与此同时,内部审计也要准确定位。正确认识和处理好内部审计在组织中控制和服务的关系,正确认识内部审计为合法组织增加价值的作用。内部审计人员清楚自己部门、单位控制盲点,通过内部审计职能转换实现价值增值,全方位为组织服务。同时,内部审计要牢固树立科学理念,以审计“免疫系统”理论为统领,以内部审计事业发展需要为导向,把保障组织安全、合法组织增加价值作为内部审计最高目标,以转型促发展,以为部门、单位提供优质服务为宗旨,以健全体制和完善工作机制为保障,全面推进内部审计“免疫系统”功能建设,充分发挥内部审计的预防、揭露和抵御作用。加快构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式,不断提升内部审计工作的建设性、预防性、主动性和时效性,增强内部审计工作能力和活力,要充分发挥内部审计独特优势,使其成为国家审计职能的延伸和力量的补充,共同推进内部审计事业的发展。国家审计机关也要不断地加强对内部审计工作的指导,这也是法律赋予国家审计机关的一项重要职责。国家审计机关要重视内部审计工作,要为内部审计工作的开展提供最好的发展环境,提供最优的组织保证,提供最优的服务。一个地方的国家审计工作搞的好与不好,也包括对内部审计工作的关注程度。考核评价一个地方的国家审计工作,没有内部审计工作是不行的。所以,作为盟市审计局的一把手和分管内部审计工作的领导要切切实实地把内部审计工作抓好,真正重视内部审计工作,为内部审计工作提供良好的发展平台。

  (二)监督宏观政策措施落实,在促进经济社会发展上要发挥积极作用。

   目前,加强对宏观经济政策执行情况的审计监督,促进政策落实和完善,已经成为新形势下审计监督的重点领域。内部审计工作要全力配合做好这项工作,加强对本单位、尤其是下属基层单位落实中央及自治区和本单位重大决策部署情况的常态化监督,加强对本单位中心工作推进情况的常态化监督。要对政策措施落实的趋势、推动工作的方向和可能存在的偏差及问题,及时分析预判和预警,确保政令畅通、令行禁止,确保各项工作沿着正确方向和既定目标顺利推进。

  (三)制约和规范权力运行,在反腐倡廉中要发挥积极作用。

   内部审计作为国家审计监督体系的重要组成部分,在反腐倡廉这一系统工程中是具有前沿性作用的“末梢神经”。内部审计机构在单位内部“土生土长”,能够洞悉哪些地方是本单位的关键部位和薄弱环节,能够直接听到基层及群众的声音和反映,能够及时发现和揭示腐败的苗头和倾向。各级内部审计机构要充分利用这些优势,坚持问题导向和底线思维,加强与国家审计、本单位纪检监察部门的协作配合,深入到重点项目建设、公共资源配置、“三公”经费使用等腐败易发多发的重点领域,发现和查处违法违纪问题。要加强对审计发现问题的分析和归纳,查找内部控制中的薄弱环节,堵塞漏洞,完善管理,加密和坚固制度的笼子。对有一定普遍性的问题或涉及政策体制上的问题,要分析研究提出合理的政策建议,作为领导决策的参考,以便进一步完善政策体制,从源头上、机制上解决问题。

  (四)创新内部审计工作方式,在促进科学决策上要发挥积极作用。

   各级内部审计机构要积极推动内部审计监督重点由查错纠弊向规范管理、防范风险、提高效益、反腐倡廉转变。坚持监督与服务并重,发挥单位领导的“耳目”作用,围绕中心任务和全局工作,随时盯住重点领域和关键环节,加大事前参与、事中审计监督力度,根据掌握的可靠情况研究提出合理化建议,提醒单位领导哪些事该办,哪些政策该改,哪些制度该建,促进决策更加科学规范。要善于运用现代信息技术,提高内部审计工作效率。目前,自治区审计厅正大力推进联网审计和大数据分析的数据库建设。内部审计在这方面更有条件和优势,可以通过建立审计与财务、业务数据的交换接口,实行实时、在线和联网审计,及时发现存在问题,提高工作效率。在实施审计监督的具体工作中,要更加注重思路理念、方式方法的创新,注重强化内部审计监督效果。在开展财务收支真实、合规审计的基础上,要不断推进内部控制和风险管理审计,及时发现管理漏洞和风险控制的薄弱环节,推动完善内部控制体系。要树立绩效审计理念,推动内部审计向管理效益审计延伸,突出对经济管理行为、重大项目决策、绩效和资产保值增值等情况的检查,切实提高各种效益。要从政治和事业的高度来认识经济责任审计的重要性,拓展经济责任审计的功能途径,形成权力运行和履行经济责任的长效监督机制。

  (五)提升审计技术手段,推动审计监督的全覆盖。

  要树立审计工作“一盘棋”的工作理念,注意优化国家审计的主体监督功能,整合资源、联动发展,充分发挥内部审计的协同监督作用,以审计监督体系的整体合力推进审计监督实现无缝隙、全覆盖。随着内部审计工作领域不断拓宽,审计工作量和工作难度随着业务范围的扩大而迅速增加,同时,办公现代化使审计工作将面对大量的电子数据,各种信息、数据呈爆炸性增长,单纯的手工作业难以胜任。通过开展计算机辅助审计提高工作效率和审计质量,防范审计风险,是大势所趋。这方面,要引起我们的足够重视,希望我们各个内部审计机构,要结合自身的实际,提出改进审计手段的具体措施,不断推动计算机应用审计上水平。计算机应用审计是实现审计全覆盖唯一的路径,也是提高审计效率和审计质量的重要手段。审计人员可以根据工作需要,通过数据分析“总体情况、发现疑点、分散核查(现场取证)、系统研究”的方法。增加审计项目数量,减少现场工作时间,实现审计目标全覆盖。另一方面,要推动审计监督全覆盖。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《国务院关于加强审计工作的意见》都要求“对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖”。这是审计工作的一项新任务。审计全覆盖,是对国家审计的基本要求,对内部审计也十分必要。内部审计监督也需要对审计监督对象在时间和范围上的全覆盖,减少和避免监督上的“死角”和“盲区”,以更好地发挥内部审计职能作用。这就要求内部审计明确在审计时间、审计范围上如何对接,在财务收支审计、专项资金审计、绩效审计、经济责任审计和内部控制制度评审等实现全覆盖。审计全覆盖要从两个方面理解:一是要求大家对审计全覆盖要有一种足够的认识,要向李克强总理所说的“要有重点、有成效的全覆盖”,一定要注意防范风险的问题,不要盲目的追求在数量上、形式上的全覆盖。如果这样的话,可能给自身带来很大的风险。如果你审过了连基本的家底都没搞清出,财务状况都不掌握,一些经营的风险都没有揭示,形式上是全覆盖了,但这些责任却无法承担。我们在做的时候一定要保持清醒的头脑,要意识到这里存在很大的风险。怎么做到有重点、有成效,就是做一件事情要把它做扎实,搞一个项目就要把它真正的搞好,不走马观花。二是审计全覆盖是一定时期的全覆盖,不是“水过地皮湿”盲目的全覆盖。

  (六)加强对内部审计的督导,统筹整合形成监督合力。

  加强对内部审计工作的业务指导和监督是审计机关的法定职责。审计机关要履职尽责,促进提升内部审计工作质量,推进内部审计工作再上新台阶。《审计法》和《审计法实施条例》都明确规定:“依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作,应当接受审计机关的业务指导和监督”。内部审计在国家审计的指导和监督下,要进一步做好内部审计工作,提升审计工作质量,尤其在当前,提出要实现审计监督全覆盖。而各级审计机关面临的实际情况是审计人员少,辖区范围内的审计对象多,特别是盟、市级审计机关每年审计单位或项目就更多,只能占被审计对象的一小部分,还有很多应监督的对象游离于审计监督之外,远远不能达到全覆盖的目标要求。由于内部审计和国家审计工作在许多方面具有相似性,国家审计机关实施审计项目时,可以抽调内部审计人员参加,通过现场审计进行传、帮、带,这样既缓解审计机关力量不足的压力,扩大了国家审计覆盖面,又培训了内部审计人员,提高了内部审计人员业务水平,起到了相互学习、相互交流、相互借鉴的作用。同时,利用内部审计成果,提高审计工作效率,降低审计成本。也正因为这样,国务院《加强审计工作的意见》中第二十条明确提出:“要加强内部审计工作,充分发挥内部审计作用”。

  (七)推进内部审计职业化建设的同时,进一步发挥内部审计师协会桥梁纽带作用。

   新形势下管理层对内部审计人员提出了更高的期望和要求,要把内部审计队伍建设成为富有吸引力和充满希望的职业,加强内部审计职业化建设,是内部审计工作的客观需要,也是内部审计工作的本质要求。要结合业务与管理实情,通过内部审计人员不断的学习和实践创新,增强内部审计人员胜任工作、精通业务的本领,为审计职业化建设创造有利条件。按照党的十八届四中全会的要求,要设立技术职务,比如说资深审计专家,审计专家待遇比照相应的行政职务;许多在业务一线辛勤努力工作的内部审计人员,可以通过技术职务,得到晋升,得到认可。自治区内部审计师协会要加强与内部审计机构的沟通,及时掌握和了解内部审计工作情况,帮助内部审计机构解决转型与发展中面临的政策和理论问题。建立经常的内部审计工作交流平台,积极组织内部审计人员学习和考察先进地区的工作经验。还要注意协调国家审计机关与内部审计机构的工作关系。继续做好内部审计理论研究工作,加强后续教育和宣传,做好考试管理。继续开展内部审计调研和普查工作。

  同志们,面对新形势、新任务和新要求,我们已经开始新征途,让我们积极适应新常态,聚焦五大发展理念,牢记使命,继往开来,勇于担当,切实发挥内部审计职能作用,更好地推动内部审计工作持续健康发展,为本部门、本单位各项事业健康发展做出更大的贡献。

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